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카지노를 포함한 일본형 IR(특정 복합관광시설) 개업 움직임이 각 지자체에서 활발해지고 있다. 요코하마시는 임후미코 시장이 2019년 8월 22일 간토 지방에서 처음으로 IR 유치를 위한 노력을 시작할 것이라고 발표. 항만 관계자들은 야마시타 부두에서 IR 개업에 반대하며 시민들의 반대 운동이 치열해지면서 카지노 시비를 둘러싼 논란이 일고 있다. 과연 요코하마에 카지노를 만들어도 될까.

카지노에서는 룰렛, 카드, 슬롯머신, 바카라, 백개몬 등이 이뤄지지만, 파친코는 물론 복권과 경마, 경륜 등 공영 도박도 도박이다. 일본에는 지금까지 카지노가 없고 불법의 어둠 도박으로 이루어지고 있는 정도였다. 즉, 기존에는 불법이었던 카지노를 합법 도박으로 만드는 것이 일본형 IR의 목적이 된다.

IR은 이른바 아베노믹스의 세 번째 화살로서 미시적인 경제진흥책을 위해 법안화되어 국회에서 논의를 거쳐 수립되었다. 또한 IR 유치로 애들여 도쿄 오리팔라 이후 경제 실속을 막겠다는 목적도 있을 것 같다.

IR 관련법은 2016년 12월 IR 추진법(특정 복합관광시설구역 정비 추진에 관한 법률)이, 2018년 7월 IR 시행법(특정 복합관광시설구역 정비법)이 각각 통과됐다. 2019년 3월에는 IR 정비에 관련된 정령(특정복합관광시설구역정비법 시행령)이 내려져 국내 3곳을 상한선으로 하고, 카지노(게이밍구역)는 IR시설 전체 바닥면적의 3% 이하로 정하기로 했다.

요코하마 시가 승부를 거둘 때까지 오사카 시, 와카야마 시, 사세보 시에서 수장(부현도)의 IR 유치 정식 결정이 발표되었다. 그 밖에 고마키시, 이와누마시, 지바시, 도쿄도, 쇼이루시, 기타큐슈시 등이 유치에 전향하는 것으로 알려져 있다.

요코하마시의 경우 2017년 4월 열린 지난번 시장선거에 임 시장이 IR 유치에 신중한 자세를 보여 백지화로 입후보했고, 그 자세도 적지 않게 영향을 미쳐 재선을 다했다. 이후 일관되게 백지화라고 거듭해왔다.

하지만 얼마 후 요코하마시는 IR 유치를 위해 책동을 시작한다. 2018년 내놓은 요코하마시의 중기 4개년 계획에도 IR 유치 가능성이 언급됐다.

중기계획에 대한 공개주석의 약 2할이 IR에 관한 내용으로 94%가 카지노사이트를 포함한 IR이나 시민의 목소리를 무시한 IR계획 추진에 부정적인 것으로 나타났다.

요코하마시는 이후 IR 유치 정보 수집 및 업체 선정 및 위탁 등을 실시하기 시작한다. 5월에는 IR 검토 조사 보고서를 공표했다. 임 시장은 7월 초 정부의 IR 정비 정령 발표와 이 시의 보고서 결과를 받은 형태로 만약 가령 요코하마에 IR을 유치한다면 카지노를 포함한 것은 당연한 일이라며 유치에 관한 주민투표에서 찬반을 묻지 않을 것이라고 명언한다.

요코하마 시민들이 품는 우려의 목소리를 무시해온 시와 시장의 자세가 강한 비판에 노출돼 있지만 과연 요코하마에 카지노를 만들어도 될까. 물론 지역진흥이나 세수증(국가와 지자체에 카지노 행위 조수익의 15%씩)에도 기대할 수 있어 연간 1조 엔으로도 알려진 경제 파급효과가 있을지도 모른다.

카지노 유치가 지역사회에 미치는 악영향

첫째, 도박 중독자입니다. 이것은 질병 도박이라고도하며, 미국의 정신 질환 진단 기준 (Diagnostic and Statistical)입니다. Manual of Mental Disorder, DSM에 있듯이 도박 중독은 "Addiction"이 아닌 "Disorder"이며 의존보다 정신 장애의 한 유형으로 분류됩니다.

그 진단은 도박 행동이 질병 에피소드에서 설명 될 수 없는 경우에 이루어졌으며, 앞서 언급한 DSM의 DSM-5와 미국 사우스 옥스 재단이 개발한 스크리닝 테스트인 SOGS (The South Oaks)블링 스크린(Gambling Screen)과 같은 도구가 도박중독 진단에 사용된다. 1

일본 도박중독 환자는 조사에 의해 추정되는 수나 비율에 폭이 있으며 2013년 발표된 조사에서는 일본인 도박중독 환자가 536만 명이나 되는 것으로 알려져 큰 화제가 됐다. 하지만 이 수치는 일생의 기억으로 병적인 도박이 닥칠 것인지를 물어본 것으로, 보다 현실적인 지난 12개월간의 결과가 아니었다는 점에서 일부로부터 비판을 받았다.

일본형 IR이 문제가 되기 시작했을 때, 국내에서 도박중독에 관한 조사 연구가 진행되기 시작했지만, 앞서 언급한 바와 같이 통일적인 설문지를 받지 못했거나 데이터를 추시하지 못했거나, 혹은 파친코 의존에 대한 조사였거나, 모두 띠에 짧게 묶인 틈새로 길고 신빙성이 부족하다. 일본형 IR이 정치적 정책 논쟁에 이용된 것도 영향을 줬을지도 모른다.

다시 2017년도에 실시한 조사에 따르면 일본에서 지난 12개월 이내에 도박중독 의심자의 비율은 0.8%(0.51.1% 폭, 남성 1.5%, 여성 0.1%)로, 일생일대의 경우 3.6%(3.14.2% 폭, 남성 6.7%, 여성 0.6%)로 나타났다. 2)SOGS를 이용한 대면식 설문 조사는 전국 4685명(유효 응답)을 대상으로 실시되었다(추종).

이 조사 결과에 따르면 가장 많은 돈을 쓰인 도박은 파친코와 파치슬로로 도박중독 의심자의 1년 이내의 족속은 월 평균 약 5.8만원이었다고 한다. 또 도박중독 비율을 세계 각국의 조사와 비교해 보면 12개월 이내에서는 미국 1.9%, 영국 0.8%, 스웨덴 0.6%, 스위스 0.5%라는 것이 있다. 일생 동안에는 호주 남성 2.4%, 여성 1.7%, 네덜란드 1.9%, 프랑스 1.2%, 스위스 1.1%, 캐나다 0.9% 등이 있다.

일본인은 평생 기억으로는 외국보다 도박중독자가 의심되는 사람의 비율이 높지만, 지난 12개월로 보면 그렇게 높지도 않다는 것이 될 것 같다. 12개월보다 이전에 병적 도박을 한 적이 있는데, 패하거나 가족에게 들키는 등 해 발을 씻은 사람이 많을 것이다.

병적 도박도 중독의 한 종류이기 때문에 과거에 한번이라도 의아한 부분이 있다면 뇌의 보상 체계에 의존하는 메커니즘이 생겨날 위험이 있다. 3뭔가의 박자에 예전의 기억이 되살아나 병적 도박 중독에 빠져버릴지도 모른다.

그러나 어떤 연구에 따르면 도박 중독이 되기 쉬운 특별한 조건은 없다. 4 반대로, 누구라도 병적인 도박에 빠지게 된다.

정부는 중독 대책으로 일본인 입장에 제한을 가하겠다고 하고 있지만 단순히 횟수나 입장료 징수로는 예방하기 어려울 것이다. 가까이에서 생긴 카지노에 요코하마 시민들이 발길을 옮기면 이전의 기억이 재연되고 도박 중독이 될 위험성도 높기 때문이다.

덧붙여 요코하마시의 복지보건센터에 대한 도박 상담 건수는 2014년도 251건, 2015년도 246건이었다. 5)같은 IR 유치에 적극적이었던 지바시의 경우 2017년도 도박문제 전화상담 29건과 면담 31건의 합계는 60건(※6)으로 나타났다.

시설 수와 지원 체제 차이 등으로 단순히 비교할 수 없지만 요코하마 시가 압도적으로 많다. 수도권의 정령 지정 도시 비교에서 참고할 것으로 보인다.

카지노를 이용한 돈세탁은 다소의 손해를 알고 있는 데서라면 스네에 상처를 입은 반사회적 조직이나 탈세하려는 인간에게 흔한 방법이다. 염장해서 쓸 수 없는 돈보다 카지노 쪽에 신세를 내더라도 세척해 자유롭게 쓸 수 있게 되는 게 좋다고 생각하면 호객용 점켓(Junket)을 포함한 대리업체(대타)에 맡기는 것이 현실감을 띠기 때문이다.

이 방법은 전 세계적으로 횡행하기 때문에 Junket에 대한 면허 제도를 취하는 미국이나 마카오, 싱가포르와 같이 강력한 규제가 필요합니다.

하지만 우량 고객을 끌어당기는 점켓은 카지노 쪽에서도 이용할 가치가 있는 존재다. 그리고 우량 고객 중에는 돈세탁을 원하는 사람과 조직도 포함되며, 카지노 측으로서는 규제를 감당하고라도 그런 손님을 불러들이고 싶다.

카지노 운영에 익숙하지 않은 동안 문제가 현재화되기 전까지 일본에서 돈세탁이 하고 싶은 무한리필이 될 위험도 있다는 것이다. 그렇게 되면 요코하마 카지노가 돈세탁의 온상이 되고, 소성의 모를 대박업체가 요코하마로 들어와서 여러 가지 문제를 야기할 것이다.

최근 일본 수감자들을 대상으로 한 조사에 따르면 범죄 경력이 있는 사람들은 일반인보다 약 4배나 도박 중독이 되기 쉽다는 사실을 알 수 있다. 7그리고 도박중독은 도둑질, 절도, 강도 같은 경제적인 손득계정이 이유의 범죄와 관련이 깊었다고 한다.

요코하마에 IR 시설이 생기면 중구의 야마시타 지구를 재개발해 만들어지게 된다. 야마시타 공원의 이스카와 마루 옆에서 중화가와 거대 크루즈 여객선이 접안하는 대잔교, 위안마치의 쇼핑가, 세키나치 당의 유흥가, 심지어 일본 삼대 도야 거리 중 하나인 스쿠마치와도 가깝다.

파친코의 이른바 세 가게 방식도 처음에는 반사회 세력의 자금원이 되기보다는 경찰 행정이 통제할 수 있도록 하는 소극적인 대책으로 만들어졌다. 도박 규제와 반사회세력 자금 출처의 관계는 담배 규제와 비슷해 어려움이 있다. 이용률이 높은 상태에서 무암하게 규제하면 어둠 도박과 암담배가 난무해 반사회세력의 자금원이 될 수 있기 때문이다.

서구와 중구에서 구급 이송된 환자 중 절반 가량이 구외 거주자다. 타 구의 비율이 2~3할 정도인데 비하면 배가량 차이가 있고, 서구와 중구에는 큰 유흥가나 오피스 거리, 터미널역이 있기 때문에 인바운드도 있어서 유입되는 외국인도 많아지고 있다. 국내외 반사회 세력이 카지노 이권을 목표로 사람 출입이 많은 항만도시 요코하마에 몰려올 위험도 있을 것으로 보인다.

요코하마시 소방국의 자료에 따르면 가해(고의로 다른 사람이 부상 등을 입힌 사고)로 구급 이송된 비율은 IR 예정지의 중구가 단토츠에서 남구, 서구 순으로 높다(8). 이들 지구는 IR의 재개발 예정지에 가깝다.

구급차의 가해 비율(가해/전반송자)을 구별로 살펴보면, 중구, 남구, 서구, 가나가와 구 등 해안지역이 많다는 것을 알 수 있다.

18살 미만의 소년이 간식, 새총 가게, 심야음식점, 심야흥행 등에 드나들거나 음란도서를 소지하는 것을 부실 오락이라고 한다. 이에 따라 부실행위 소년으로 보도된 비율은 전국적으로 증가하고 있지만 요코하마 시에서는 그것이 두드러진다. 9 카지노가 생기면 청소년에게 부정적인 영향을 미칠 수 없다.

비행까지 가지 않는 보도 대상의 불량행위 소년 중 요코하마시에서 미성년자가 간식이나 새총 가게 등에서 놀고 있어 보도된 부실 오락 비율 추이. 전국적으로 음주와 흡연 등 다른 행위가 줄고 있어 상대적으로 부실 오락의 비율이 늘고 있다. 비아 요코하마시, 요코하마시 통계서: 17장 사법 및 치안: 부실행위 소년의 행위별 보도 상황, 2017

이상 요코하마에 카지노를 만들어서는 안 되는 이유를 정리한다.

요코하마시의 행정에 대해 도박관계 상담을 하는 사람은 많고 도박중독자가 될 사람이 늘어날 위험성이 있다. 머니세탁의 위험성도 높고, 애초에 지역적으로 치안이 나쁘기 때문에 반사

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